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位于虹口区的北外滩，是上海唯一以航运服务业为主导产业的现代服务业集聚区，与老外滩、浦东陆家嘴隔岸相望，互相呼应，成为上海现代化大都市的缩影。今年3月26日，海洋神话号、新鉴真号、黎明公主号、巴摩洛号四艘邮轮齐聚北外滩，进出上海港国际客运中心的游客超过一万人次，成为上海邮轮经济发展历史上的最精彩难忘的镜头之一。这既是一个巧合，又是一个必然。巧的是这一天恰逢国务院常务会议刚刚通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，这一盛况引起诸多媒体关注；但是这样的景象，也是我们多年积极推进邮轮经济发展的必然结果，高效透明的政府服务、堪称一流的硬件设施、富有诚意的合作伙伴、潜力巨大的游客市场，吸引越来越多的世界知名邮轮来到北外滩。
一、构建良好的邮轮经济发展环境。
虹口区政府与上海国际港务（集团）有限公司长期共同致力于推动邮轮经济的发展。2003年以来，我们组织和参与了一系列推进邮轮经济发展的活动，开展了比较深入的研究，着力改善邮轮经济发展的环境，积极促成和帮助世界知名邮轮公司进入中国市场。2003年10月，虹口区与上海市旅游委、丽星邮轮公司一起，成功举办了“丽星之夜”邮轮特别航程活动，邀请了1000多名社会各界人士登乘邮轮，亲身体验邮轮旅游，取得了良好的社会反响。我们与各大邮轮的高层保持良好的沟通，了解邮轮公司在中国发展的需求，努力为他们协调解决发展中的问题，积极争取和寻求政策支持。我们积极促成世界三大邮轮公司首席执行官、主席来沪访问，并安排政府高层领导会见，共同探讨推进上海邮轮经济发展；促成和帮助世界知名邮轮公司在上海设立办事处、外资邮轮旅行社、邮轮咨询公司等，支持他们拓展中国市场。通过这些沟通和合作，搭建了邮轮公司和政府交流的平台，既加深了国内各界人士对邮轮经济的认识，又让国外邮轮公司对上海发展邮轮经济的条件有更多的了解。
2008年，虹口区编制完成了《上海市北外滩航运服务集聚区发展规划》，明确了北外滩航运服务集聚区的发展定位，即：依托北外滩航运服务集聚区的区位优势和产业基础，通过功能整合和提升，以航运服务业为龙头，形成企业成群、产业成链、要素成市的集聚功能，成为上海国际航运中心的核心功能区，成为上海中央商务区的重要组成部分。围绕功能定位，确定了“一个基地、三个中心”的发展目标，即：把北外滩航运服务集聚区建设成为企业总部基地、航运要素集聚中心、国际邮轮客运中心和口岸服务中心。其中，国际邮轮客运中心的建设将以打造邮轮母港功能为中心，拓展上海港国际客运中心功能，加强与世界知名邮轮公司的广泛联系与合作，吸引更多世界知名邮轮公司开辟邮轮航线，促进邮轮产业与文化旅游产业的融合发展，建成上海的“水上门户”，展现上海国际大都市的形象。
发展邮轮经济，离不开产业研究和人才培养。市旅游局、虹口区和上海工程技术大学联合成立上海国际邮轮经济研究中心，将为上海邮轮经济发展提供更科学、更具操作性的决策咨询，并为上海邮轮产业发展培养一批实用型人才，对上海乃至中国的邮轮经济发展，是一个很好的促进。
二、精心打造国际邮轮母港。
邮轮经济对母港城市的经济贡献较为可观，能够刺激本地消费、赚取外汇、促进就业、提升港口服务与管理水平，提升港口城市国际知名度。以美国为例，2007年全年邮轮乘客总量918万人，邮轮经济总体收益380亿美元，共创造了约35.5万个就业岗位，总工资收入为154亿美元。其中，邮轮经济的直接贡献为187亿美元，直接提供就业岗位15.8万个，直接雇员工资收入60亿美元。
随着欧美邮轮市场逐渐呈现饱和态势，邮轮公司纷纷把发展的目光投向亚洲和中国市场。自2006年7月，世界第一大邮轮公司嘉年华旗下的歌诗达邮轮“爱兰歌娜号”在北外滩试水，陆续有皇家加勒比公司“海洋迎风号”、“海洋神话号”，歌诗达公司“经典号”等大型豪华邮轮以上海为母港设立国际航线。今年，“爱兰歌娜号”、“海洋神话号”、“经典号”三艘邮轮以北外滩为母港，共开出33个国际航班，乘坐母港邮轮的游客预计8.6万人次。预计明年将增加到72航次，约20万人次。
为了抓住机遇，发挥母港的经济效益，我们正在积极完善国际客运中心周边硬件环境和商务环境，拓展邮轮产业链。不久的将来，这个区域将成为以各大邮轮公司为核心，邮轮代理、邮轮旅行社、邮轮培训、邮轮供应等邮轮周边产业集聚的商务区。与之配套，一批重大市政、交通项目也在北外滩地区加快推进，新建路越江隧道将直接连通北外滩与陆家嘴，外滩通道将使北外滩到外滩的交通更加便捷，贯通东大名路的轨道交通12号线即将开工建设。东大名路改造、东长治路拓宽正在加快推进。所有这些，都将极大改善北外滩地区的商务商业环境，促进邮轮经济的进一步发展。
三、主动融入上海国际航运中心建设。
今年4月，国务院发布《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心意见》。《意见》提出要促进和规范邮轮产业发展，包括邮轮公司、邮轮航线、邮轮业务、金融服务等四个方面内容。
发展邮轮经济是北外滩航运服务集聚区建设的一项重要任务，也是上海国际航运中心建设的重要组成部分。我们将从三方面推进，促进邮轮产业发展。一是继续加强与国际知名邮轮公司的联系，支持他们在北外滩设立公司、开设母港航线，并加大服务和扶持力度；二是完善国际客运中心周边商务商业设施，加快拓展邮轮经济产业链，提高邮轮经济贡献度；三是配合边检、国检、海关、海事、客运等部门，进一步完善北外滩邮轮游客通关便利措施，提高通关效率。
2010年上海世博会在即，将为上海邮轮经济发展带来难得的机遇。我们将抓住机遇，按照国务院关于加快建设上海国际金融中心和国际航运中心的要求，依托上海港国际客运中心，不遗余力地推进邮轮经济，发展相关产业，将北外滩建设成为全面展示现代都市魅力、提供优质旅游服务的邮轮母港基地。
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